2000年国家颁布《招标投标法》,首次提出采用投标保证金和履约保证金的概念,当然这个时候担保行业还很不成熟,只成立了少部分国有担保企业。2005年起国家颁布《工程担保合同示范文本》(试行),下发了《投标保函(试行)》、《承包商履约保函(试行)》、《业主支付保函(试行)》等10项工程担保合同示范文本,保函开始在部分工程里开始试行。2006年底住建部发布了《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》,工程担保制度开始在国内起步,但这个期间工程担保业务还没有实现真正市场化。
2014年住建部发布《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》促进建筑市场进一步开放。意见要求各地要严格执行国家相关法律法规,废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等,对于没有法律法规依据的一律取消,积极推行银行保函和诚信担保。
2017年2月12日国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》加强承包履约管理,引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保。2018年7月,住建部印发《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》提出了要分类实施工程担保制度,即大力推行投标担保、推行履约担保、加快推行工程款支付担保、强化工程质量保证担保应用、强化工程质量保证担保应用、全面推行农民工工资支付保函、推行工程保函替代保证金等,工程担保行业开始进入加速发展阶段。

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